Консульства обеспечили эффективную и немедленную помощь польским гражданам, находящимся за границей. Они предприняли эффективные действия для защиты своих прав и интересов и предоставили доступ к информации о помощи в непредвиденных и чрезвычайных ситуациях. Министерство иностранных дел не предоставило условий, позволяющих эффективно взыскать дебиторскую задолженность с финансовой помощи, предоставленной консулами польским гражданам для возвращения в страну, что привело к тому, что в конце 2016 года сумма дебиторской задолженности составила почти 9 миллионов злотых. Решения о выкупе и предоставлении льгот при погашении долгов были подвержены юридическим недостаткам. По мнению Высшего ревизионного управления, надзор министра иностранных дел в этом отношении был неэффективным. Палата подчеркивает, что масштабы выявленных нарушений возникли не только из-за ненадлежащей деятельности, осуществленной в течение периода, охваченного проверкой ГТК, но также из-за халатности, имевшей место в предыдущие годы.
В связи с постоянно растущим числом польских граждан, выезжающих за границу, также увеличивается число случаев, когда необходима консульская помощь. По данным Центрального статистического управления, на конец 2016 года за пределами Польши проживало около 2,5 миллионов польских граждан, то есть на 118 тысяч злотых. (4,7 процента) больше, чем в 2015 году. В Европе в 2016 году в странах-членах ЕС насчитывалось около 2,21 миллиона человек, причем подавляющее большинство - почти 2,1 миллиона человек - в государствах-членах ЕС. Зарегистрированное увеличение числа мигрирующих поляков касалось в основном поездок в Великобританию и Германию (9,4% и приблизительно 5% соответственно). В то же время увеличилось количество поляков, путешествующих в страны, не входящие в ЕС, в частности в Норвегию. В 2016 году по сравнению с 2015 годом количество зарубежных поездок поляков увеличилось на 400 тысяч.
С 1 ноября 2015 года вступил в силу Закон о консульском праве, в котором в одном документе регулируются правила предоставления консульской помощи польским гражданам за рубежом, включая финансовую помощь для возвращения в Республику Польша.
Высшее ревизионное управление приняло решение оценить внедрение консульских услуг в странах с высоким уровнем эмиграции польских граждан, и в конце 2016/2017 года оно провело проверки в четырех польских консульствах (в Гааге, Осло, Эдинбурге и Милане).
Наиболее важные выводы аудита
Консульства обеспечили эффективную и немедленную помощь польским гражданам, находящимся за границей. Несколько нарушений в консульствах при предоставлении финансовой и консульской помощи формального и правового характера были вызваны, в частности, поспешность в результате многочисленных обязанностей, которые привели к ошибкам в документировании деятельности и расчетов в рассматриваемых вопросах.
Помимо финансовой помощи, аудит NIK также включал:
Консульства, среди других эффективные действия по защите прав и интересов польских граждан и предоставлению им доступа к информации, касающейся объема помощи, оказываемой в непредвиденных и чрезвычайных ситуациях. среди других через их сайты и телефонные контакты. Был проведен систематический мониторинг ситуации трудовой миграции из Польши в контексте патологических явлений и профилактических мероприятий.
Особое внимание следует уделить привлечению консульских служб в посольстве Республики Польша в Осло для поддержки родителей детей из числа меньшинств в контактах с местными муниципалитетами по защите прав детей (БВТ) . Из-за мин. Культурные различия в воспитании детей в 2015–2016 гг., случаи несовершеннолетних в контактах консульств с БВТ составили самую большую группу вмешательств. В 2015-2016 годах в результате вмешательства консульства 21 польский ребенок вернулся к своим биологическим родителям .
Результаты аудита показывают, что Министерство иностранных дел и консульства информируют польских граждан об условиях, преобладающих за рубежом, и возможных рисках, связанных с поездкой, с помощью путеводителя за рубежом (www.polakzagranica.msz.gov.pl), предупреждений и объявлений, опубликованных на сайтах польских дипломатических миссий. -консныч, предупреждения для путешественников, опубликованные на сайте МИДа, приложения для смартфонов iPolak и системы Odyseusz (www.odyseusz.msz.gov.pl). Однако следует подчеркнуть, что в системе Odysseus (с апреля 2015 года по 30 сентября 2016 года), в которой регистрация зависит от добровольного решения каждого гражданина, выезжающего за границу, было зарегистрировано только 19 335 учетных записей и 37 286 поездок, что составляет ничтожно мал, учитывая, что польские граждане в 2015 году совершили 10,9 миллиона поездок за границу, а в 2016 году - 11,3 миллиона. В 2015–2016 годах через систему «Одиссей» было отправлено 40 сообщений о кризисах.
НИК подчеркивает, что во всех проверенных консульствах были процедуры для экстренных операций. Палата отмечает, однако, что для снижения риска ненадежных процедур в случае стихийного бедствия, террористического акта или другого события, угрожающего жизни и здоровью польского гражданина, который может произойти в любом регионе, даже считающемся наиболее безопасным, хорошее решение в каждом из польских консульств должны быть имитационные тесты, чтобы проверить работу этих процедур.
По мнению Высшего ревизионного управления, министр иностранных дел выполнял обязанности по надзору за выполнением задач, связанных с предоставлением польскими консульствами помощи польским гражданам за рубежом . Министр определил задачи, связанные с защитой прав и интересов польских граждан, проживающих за границей, для консульских учреждений, предоставления консульствам информации, толкований и руководящих принципов по предоставлению консульской помощи и мониторингу работы их учреждений.
Однако проверка NIK показала, что надзор министра иностранных дел за исполнением возмещений, предоставленных консулами по финансовой помощи, был неэффективным. Министерство не предоставило условий, позволяющих эффективно взыскать дебиторскую задолженность за счет финансовой помощи, предоставленной консулами, в результате чего дебиторская задолженность составила почти 9 млн. Злотых, включая проценты свыше 4,4 млн. Злотых (по состоянию на 31 октября 2016 года). Неоплаченная дебиторская задолженность по финансовой помощи касалась более 11 600 случаев, и самая старая дебиторская задолженность была создана в 1993 году. Просроченная дебиторская задолженность составила почти 3,8 млн. Зл.
Из выводов инспекции следует, что решения о выкупе и предоставлении льгот при выплате долгов были подвержены юридическим недостаткам. Кроме того , министерство не обеспечивает достоверность и полноту бухгалтерских книг и бюджетов, составленных на их основе в отношении дебиторской задолженности по финансовой помощи. Условия, влияющие на эффективность взыскания задолженности в Министерстве иностранных дел:
НИК подчеркивает, что масштабы выявленных нарушений возникли не только в результате ненадлежащей деятельности, осуществленной в течение периода, охватываемого проверкой Палаты, но и в результате небрежности, имевшей место в предыдущие годы. В случае некоторых нарушений Министерство иностранных дел предприняло корректирующие действия еще во время аудита NIK. В Министерстве иностранных дел в течение проверяемого периода активизировались усилия по обеспечению должников финансовой помощью, предоставленной консулами. Это подтверждается, среди прочего Данные о количестве исполнительных званий, отправленных в 2015–2016 гг., использовались при исполнении денежных требований (4 916). Количество заявок, адресованных судебным приставам для инициирования увеличения, также увеличилось (в 2008–2013 годах оно варьировалось от 23 до 87, в то время как в 2015–2016 годах (ноябрь) было отправлено в общей сложности 1 181 заявление.
вывод
Высшее контрольное управление поручило министру иностранных дел :
- принятие мер по повышению эффективности и результативности процесса взыскания задолженности за предоставленную финансовую помощь;
- устранение ошибок, обнаруженных в вынесенных решениях;
- обеспечение правильности и достоверности судебных разбирательств по предоставлению льгот при погашении долгов и вынесенных решений об аннулировании, рассрочке платежей и переносе срока погашения дебиторской задолженности за счет финансовой помощи.
С другой стороны, для консулов NIK стремился устранить формальные и юридические ошибки в предоставлении финансовой помощи консулами.
Аудиовизуальные материалы для радио, телевидения и интернет-порталов >>